Xoáđói giảm nghèo bằngcách thực hiệncác chương trình riêng

(Thoát nghèo chuẩn xác)

14-01-2021 | China.org.cn

Xoáđói giảm nghèo bằngcách thực hiệncác chương trình riêng

Xoá đói giảm nghèo bằng cách thực hiện các chương trình riêng là chỉ các chính sách và biện pháp xoá đói giảm nghèo theo kiểu “tạo máu” được thiết kế và thực thi chuyên nhằm vào người nghèo và vấn đề nghèo khó. Đầu thập kỷ 80 thế kỷ XX, nhà nước bắt đầu thực hiện chương trình xây dựng nông nghiệp “Khu vực ba Tây” và chương trình “Thay thế trợ cấp trực tiếp cho người nghèo bằng việc khuyến khích họ tham gia lao động và được hưởng lương tương ứng”. Sau đó, xoá đói giảm nghèo bằng cách thực hiện các chương trình riêng được dùng để chỉ các công tác xoá đói giảm nghèo được tổ chức và thực thi dựa vào các nguồn vốn xoá đói giảm nghèo cho các chương trình riêng từ ngân sách nhà nước như nguồn vốn phát triển, nguồn vốn cho chương trình “Thay thế trợ cấp trực tiếp cho người nghèo bằng việc khuyến khích họ tham gia lao động và được hưởng lương tương ứng”, nguồn vốn phát triển dân tộc thiểu số, nguồn vốn trợ cấp riêng cho chương trình xây dựng nông nghiệp “Khu vực ba Tây” và nguồn vốn hỗ trợ lãi suất cho vay vốn xoá đói giảm nghèo, v.v.

Khác với xoá đói giảm nghèo bằng phương thức các ngành cùng tham gia và xoá đói giảm nghèo bằng lực lượng xã hội, xoá đói giảm nghèo bằng cách thực hiện các chương trình riêng có những đặc điểm chủ yếu như sau: (1) Nguồn vốn cho chính sách xoá đói giảm nghèo bằng cách thực hiện các chương trình riêng chủ yếu đến từ các nguồn vốn xoá đói giảm nghèo từ ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương; (2) Xoá đói giảm nghèo bằng cách thực hiện các chương trình riêng thường áp dụng hình thức chương trình (chương trình đơn nhất hoặc chương trình mang tính tổng hợp); (3) Về mặt nguyên tắc, xoá đói giảm nghèo bằng cách thực hiện các chương trình riêng phải thực hiện các chương trình đến tận làng, tận hộ, để cho những làng nghèo, người nghèo thật sự được hưởng lợi trực tiếp; (4) Các cơ quan hành chính tổ chức thực thi xoá đói giảm nghèo bằng cách thực hiện các chương trình riêng là tổ lãnh đạo xoá đói giảm nghèo và phát triển cùng với văn phòng làm việc của tổ của chính quyền các cấp, đồng thời còn bao gồm uỷ ban phát triển và cải cách, cơ quan tài chính các cấp, v.v.

Năm 2011, Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc, Quốc vụ viện công bố thực thi “Đề cương xoá đói giảm nghèo và phát triển khu vực nông thôn Trung Quốc (Giai đoạn 2011 – 2020)”, chính thức chia công tác xoáđói giảm nghèo và phát triển làm ba khối lớn là xoá đói giảm nghèo bằng cách thực hiện các chương trình riêng, xoá đói giảm nghèo bằng phương thức các ngành cùng tham gia và xoá đói giảm nghèo bằng lực lượng xã hội, trong đó xoá đói giảm nghèo bằng cách thực hiện các chương trình riêng chủ yếu bao gồm những nội dung như xoá đói giảm nghèo bằng cách tái định cư, thúc đẩy xoá đói giảm nghèo theo đơn vị làng, thay thế trợ cấp trực tiếp cho người nghèo bằng việc khuyến khích họ tham gia lao động và được hưởng lương tương ứng, xoá đói giảm nghèo bằngcách phát triển ngành nghề, thúc đẩy xoá đói giảm nghèo bằng cách tạo công ăn việc làm, v.v. Năm 2015, “Quyết định của Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Quốc vụ viện về việc đánh thắng trận chiến công kiên thoát nghèo” lại đề xuất, tăng cường trách nhiệm của Chính phủ, dẫn dắt thị trường, xã hội cùng góp sức, khuyến khích những người và những vùng giàu lên trước giúp đỡ những người và những vùng khác làm giàu, tạo dựng cục diện xoá đói giảm nghèo tổng thể bổ sung cho nhau giữa xoá đói giảm nghèo bằng cách thực hiện các chương trình riêng, xoá đói giảm nghèo bằng phương thức các ngành cùng tham gia và xoá đói giảm nghèo bằng lực lượng xã hội.

专项扶贫

专项扶贫是指专门针对贫困人口和贫困问题而设计实施的开发式扶贫政策措施。20世纪80年代初期,国家开始启动实施“三西”农业建设计划和以工代赈计划。此后,专项扶贫是指依托发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、扶贫贷款贴息资金等财政专项扶贫资金而组织实施的扶贫工作。

与行业扶贫、社会扶贫所不同的是,专项扶贫的主要特点在于:(1)专项扶贫所需资金,主要来源于中央和地方预算安排的财政扶贫资金;(2)专项扶贫的实施一般采用项目形式(或单一项目,或综合性项目);(3)专项扶贫项目实施,原则上要求到村到户,使真正的贫困村、贫困户直接受益;(4)组织实施专项扶贫的行政机构是各级政府扶贫开发领导小组及其办公室,同时还包括各级发展和改革委员会、财政部门等。

2011年,中共中央、国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》,正式将扶贫开发工作划分为专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大块,其中专项扶贫主要包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进等内容。2015年,《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》进一步提出,强化政府责任,引领市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。